下面，根据区委常委会（扩大）会议研究精神，我讲四个方面意见。

 一、在砥砺前行中奋力开创高质量发展新局面

2019年，区委常委会团结带领全区上下，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神作为统领一切工作的总纲，全面落实中央和省市委决策部署，始终保持政治定力、实干定力，团结奋进、攻坚克难，开创了全区高质量发展新局面。

一年来，我们致力于转型升级，经济质效稳步提升。主要指标稳中有进，全年实现地区生产总值567.6亿元，增长6.3%；完成一般公共预算收入24.1亿元，剔除减税降费和政策性退税因素，同口径增长5.4%；规模以上固定资产投资增长6.5%。三次产业协调推进，新增设施农业面积1万亩、高标准农田面积7.3万亩，丁集镇创成省农村一二三产业融合发展先导区，国家农业科技园区和台湾农民创业园分别被科技部、农业农村部表彰为优秀园区；规上工业应税开票销售230亿元、工业入库税金10亿元，销售超亿元企业、税收超千万元企业分别达到55家、20家；宁淮电子产业孵化中心、曼度广场一期投入运营，服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长8%、7%。项目攻坚成效明显，项目信息审批、在建项目帮办制度进一步完善，全年新开工亿元以上项目35个，其中超10亿元项目3个，分别是骏盛新能源、科创孵化基地、施尔丰生物科技；新竣工亿元以上项目25个，其中骏盛新能源投资超20亿元，并在全市重特大项目观摩中获得“十大印象最佳项目”。

一年来，我们致力于改革创新，发展后劲有效集聚。坚持向改革要活力，社会救助“最多跑一趟，无需开证明”改革经验作为典型案例在全省推广，农业社会化服务改革成为省级试点，完成区级党政机构改革，组建行政审批局，“放管服”改革持续深化，“35745”审批新流程常态化运行，“互联网+政务服务”实现镇村全覆盖。坚持向创新要动力，江淮科技园、中业慧谷软件创意园等创新载体加快建设，高新区获批江苏省大众创业万众创新示范基地、江苏省知识产权示范园区，新申报省市企业技术中心9户、科技项目9个、高新技术企业65家，引进省“双创计划”人才7名。坚持向开放要助力，积极参加台湾·淮安周、经贸文化交流周等活动，成功举办淮安国际半导体产业论坛，全年新设及增资外资项目16个，协议外资1.7亿美元，实际利用外资1.3亿美元。

一年来，我们致力于统筹协调，城乡面貌持续变好。城市功能不断优化，累计投入近130亿元，启动实施中心城市建设项目超100个，淮沭河水厂四期扩建工程开工建设，东城污水处理厂投入运行，香港路平改立下穿铁路工程主体完工，西安路和淮海路北延工程全面启动，新增绿化面积超50万平方米。人居环境加快提升，基本建成保障性住房1329套、新开工1301套，阳光中学南、城中花园东等5个地块扫尾工作全部完成；建成淮高镇新桥社区、刘老庄镇银猫社区等农房改善项目，受益群众超2300户；坚决打好污染防治攻坚战，全面贯彻河（湖）长制，“三大革命”成效显著，建成省级生态文明示范镇、示范村各3个。交通体系更加完善，内环高架一期、徐宿淮盐、连淮扬镇高铁淮阴段建成通车，淮阴港区城东作业区交付使用，三树港、渔沟港、西宋集港等项目有序推进，行政村双车道四级公路实现全覆盖。

一年来，我们致力于共建共享，民生福祉不断改善。全力抓好为民办实事项目，城镇登记失业率控制在3%以内，建档立卡低收入人口脱贫率达100%，38个省市定经济薄弱村全部达标出列，城乡饮水基本实现“同源、同网、同质、同服务”，居民人均可支配收入增长8.8%。优质教育资源供给不断扩大，启动实施东城高级中学、黄河东路九年制学校等8个重点项目，义务教育学生学业质量监测综合得分全市领先，中高考成绩创历史新高。深化综合医改工作，卫生人才“区管乡用”和医疗卫生行业信用评价全省试点，淮阴人民医院、瑞济医院、宝岛母爱医院建设稳步推进，基层卫生人才队伍建设和家庭医生签约服务工作获省政府办公厅通报表彰，渔沟镇创成国家级卫生镇。文明创建深入推进，全力实施“4955行动”，顺利通过国家和省年度测评，新增中国好人、省道德模范各1人。深化“文润古县”内涵，举办“运河之都·韩信杯”象棋公开赛、运河文学论坛暨“漂母杯”全国知名作家淮阴采风行等系列文旅活动，《运河船工号子》获省舞蹈“莲花”奖。深入推进扫黑除恶专项斗争，开展安全生产专项整治行动，加强网格化社会治理阵地建设，多元化调解矛盾纠纷，“老兵调解”做法受到中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰同志肯定，群众安全感、满意度进一步提升。

一年来，我们致力于主责主业，党的建设切实加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“8+X”专项整治，赴恩来干部学院组织专题研习班，到新四军刘老庄连纪念园砥砺初心。精心组织庆祝新中国成立70周年和纪念五四运动100周年活动，扎实开展新时代文明实践中心建设，挂牌成立区融媒体中心，社科联连续两年获评“全国社科组织先进单位”，意识形态工作不断加强。以乡村振兴“五星”创建考核为主抓手，出台基层党建“1+6”制度体系，探索构建村干部资格认证、职数预审、薪酬等级“三大体系”，统筹推进软弱涣散基层党组织整顿、宗教活动场所专项整治、“牌子乱象”清理等工作，深化村居“两委”干部“政治体检”，选育2名省“百名示范”村书记。出台《淮阴区署名推荐拟提拔干部操作办法（试行）》和《机关事业单位工作人员调入管理操作办法（试行）》，深化完善干部经常性、近距离考核工作机制，相关做法被中组部《党建研究内参》推荐；有序推进公务员职务与职级并行，创新开展专业型干部“淮英荟”专项学习行动，党建电视系列片《初心—红色印记》获全省党建制片观摩评比一等奖，全面落实“基层减负年”部署要求，干部队伍活力更强。认真落实“两个责任”，积极配合省市委巡视巡察，集中整治形式主义、官僚主义，完善区、镇（街道）、村三级主体责任体系，探索开展农村基层站所专项巡察，严肃查处一批违纪违法案件。积极支持保障人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关开展工作，统战、民族团结、人武、双拥和群团等工作得到新加强。  

同志们，这些成绩的取得，是党中央和省市委正确领导的结果，是全区上下团结拼搏、奋发进取的结果，是离退休老同志、省市委驻淮帮扶工作队和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表中共淮阴区委，向在座的同志和全区广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩值得肯定，但存在的问题和不足也不容忽视：产业发展不充分，带动性强的行业龙头企业不多，工业用地亩均效益不高；营商环境与周边县区尤其是先进地区相比还有不少差距，一些体制机制还不够顺畅，服务企业、服务项目还不够精准有效；城乡发展科学性、前瞻性不强，还未做到一张蓝图绘到底；民生事业仍存在短板，教育资源分配不均衡，村集体经济收入来源不稳定，基层基础还比较薄弱；少数党员干部思想还不够解放，惯性思维和经验依赖严重，担当精神不足，“四风”和“微腐败”问题仍有发生，等等。在今后的工作中，我们要直面问题不回避，做到系统谋划、精准施策，全力推动问题解决。

二、在把握形势中冲刺高水平全面建成小康社会

“民亦劳止，汔可小康”，小康是中华民族穿越千年的社会理想，是我们党激荡百年的执着追求，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。我们必须要准确把握形势变化，从长期大势中认识当前形势，在变化变局中保持战略定力，增强忧患意识，敏锐把握机遇，激发内生动力，奋力冲刺高水平全面建成小康社会。

放眼国内，冲刺高水平全面建成小康社会信心更足。当前，虽然受中美贸易摩擦影响，经济运行不稳定不确定因素有所增加，但我国经济发展健康稳定的基本面没有改变、支撑高质量发展的生产要素条件没有改变、长期稳中向好的总体势头没有改变。特别是党的十九届四中全会，深刻回答了中国特色社会主义制度和国家治理体系需要“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大问题，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了科学完备的顶层设计。我们要充分认识中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性，坚定冲刺高水平全面建成小康社会的必胜信心。

置身省市，冲刺高水平全面建成小康社会机遇更多。随着国家、省市加速培育新动能，一系列惠企政策红利不断释放，为激活市场、激活主体带来了更多积极的变化。“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等多个国家战略在江苏叠加发力，江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带、航空货运枢纽“一区两带一枢纽”建设深入推进，高铁时代全面到来，不仅为淮安更好发展赢得了历史性机遇，也为淮阴提供了更高平台和更广空间。作为全市经济发展的重要板块、对外开放的重要平台、中心城市的重要片区，我们要把握住历史机遇，借风扬帆、借势发力，把淮阴放到全市乃至全省大局中考量，大力推进开放发展、融合发展、协同发展，增添冲刺高水平全面建成小康社会的强劲动力。

审视自身，冲刺高水平全面建成小康社会基础更实。改革开放以来，特别是近年来，在全区干群的共同拼搏下，在历届区委区政府的接续奋斗下，我们打造了一批高层级平台，高新区是全市唯一的国家级高新区，农科园也是全市唯一的国家级农业科技园区，商贸服务中心是江苏省首批示范商贸功能区之一；我们招引了一批重特大项目，富强新材料、德淮半导体、时代芯存、骏盛新能源等超百亿元项目相继落户并稳步推进，其中时代芯存已实现量产；我们培育了一批重点产业，半导体电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件三大新兴产业日益壮大；我们储备了一批土地资源，全区还有2500多亩土地指标、7700多亩规划指标。我们要立足淮阴现实基础和资源禀赋，厚植平台、项目、产业、资源“四大优势”，系统整合、重点聚焦，增创优势、打响品牌，打牢冲刺高水平全面建成小康社会的厚实基础。

明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省市重要部署，突出高质量发展导向，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，持续打好“三大攻坚战”，按照“六个稳”要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，贯彻新理念、展示新作为，为冲刺高水平全面建成小康社会而努力奋斗。

贯彻新理念、展示新作为，要体现在解放思想、统一思想上。新发展理念关键是体现在一个“新”字上。要坚决与不符合新发展理念的认识和行为决裂，牢固树立正确的政绩观、价值观，决不能简单地以GDP增长率论英雄，必须以提高发展质量效益和群众获得感为立足点；决不能以破坏环境、牺牲安全为代价搞发展，必须坚持安全第一、生态优先、绿色发展；更不能再回到粗放发展的模式上去，必须转向创新驱动内生型增长的轨道。要坚决与不合时宜的经验和套路决裂，始终保持探路者的锐气和智慧，在把握社会主要矛盾、经济发展规律、时代方位中持续解放思想，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖等思想障碍，坚决克服小富即安、小富即满心理，努力在高质量发展的道路上争当全市先锋、走在全市前列。

贯彻新理念、展示新作为，要体现在尊崇制度、执行制度上。党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，为“中国之治”进一步明确了重要原则和“时间表”“路线图”，具有极为深远的历史意义。我们要在“坚持和巩固”上不动摇，充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；要在“完善和发展”上不懈怠，坚决贯彻落实好中央和省市制度安排，同时重点聚焦事关党委政府工作推进、事关经济社会高质量发展、事关人民群众切身利益的领域，大胆探索，勇于创新，及时总结完善实践中的好经验好做法，形成更多务实管用的制度性成果；要在“遵守和执行”上不打折，坚决维护制度的权威性和严肃性，做执行制度的明白人、实在人，严防执行中做选择、搞变通、打折扣，确保制度贯彻到底、执行到位。

贯彻新理念、展示新作为，要体现在正视问题、破解问题上。认真审视当前的发展态势，我们在创新驱动力、发展均衡性等方面还存在诸多问题，在安全生产、政府债务、廉政建设、生态环保等领域还存在诸多风险，这些都是推动高质量发展征途中的绊脚石、拦路虎。要正确面对问题，深刻认识到发展从来都是在不断解决问题中前进的，目前存在的问题和风险本质上都是没有贯彻落实好新发展理念造成的，必须紧紧依靠新发展理念这把“金钥匙”来审视和解决这些问题。要深入发现问题，认真对标对表中央和省市要求、周边先进地区经验做法、群众热切期盼，把问题找准找实，看清自身发展的差距和不足，为践行新发展理念把准方向、校准航线。要积极解决问题，在制约发展最关键的环节用功，在群众需求最迫切的地方发力，全面深化改革，理顺体制机制，补齐弱项短板，持续攻坚突破，以一个个问题的解决提升发展质效、提高群众满意度。

贯彻新理念、展示新作为，要体现在把握规律、顺应规律上。习总书记指出，我们的发展，必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。要坚持系统化、协调化，新发展理念是一个有机联系的整体，不能顾此失彼，也不能相互替代，必须加强统筹谋划，兼顾当前和长远，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化。要坚持打基础、利长远，不搞“一刀切”，不提不切实际的口号，杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，特别是决不能干那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事，决不能干那些表面光鲜亮丽、内部问题遍地的傻事，决不能干那些自以为是、违背规律的笨事，真正让淮阴高质量发展得到群众认可，经得起历史检验。

围绕上述总体要求，明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5 %，一般公共预算收入增长2%，规上工业增加值增长5 %，社会消费品零售总额增长7%，规上固定资产投资增长6.5%，城乡居民收入增长高于经济增长，节能减排完成国家和省市定任务。确定这样的目标，既考虑复杂经济形势影响，又紧扣高质量发展要求，更切合淮阴当前实际，只要我们勠力同心、齐心协力，真抓实干、埋头苦干，就一定能够实现。

三、在贯彻新发展理念中推动城乡园融合发展

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是“十四五”规划的布局之年，也是推进治理体系和治理能力现代化的开局之年。做好明年工作，对于确保如期实现高水平全面建成小康社会目标，为实现第二个百年奋斗目标打好基础，具有重要意义。我们要坚持深处着力、精准发力，面上统筹、点上突破，着力在推动城、乡、园融合发展上下功夫、做文章、求实效。

    （一）围绕城市让生活更美好，持续推动群众生活水平取得新提升。以提高城市首位度和影响力为目标，牢牢把握“城市功能、城市品位、城市服务、城市内涵”四个重点，加快打造生产、生态、生活相融合的现代化城市，扮靓淮安北大门。

一要完善城市功能。现阶段，淮阴的城市建设正由“拉框架、强基础”向“提功能、塑形象”转变。要推进居住现代化，坚持拆安并重，加大棚户区改造力度，加快香港路西、淮师南等地块房屋征收，持续开展汽车北站三期、原计生委二期等地块扫尾，推动颐和家园、徐梅南苑等安置小区交付使用，让更多搬迁群众早日住进新居。要推进运营实体化，牢固树立“经营城市”理念，积极稳妥推进城市资产公司、惠众公司、园兴公司等平台公司实体化转型，健全投融资、建设、经营、偿债良性循环长效机制，促进国有资产保值增值；坚持成片、连片开发，积极与富康、绿地等国内一流城市运营商合作，打造一批高品质楼盘，增添城市发展活力。要推进配套多元化，充分考虑小区分布和人口规模，高标准配建学校、医院、广场等，全面推进二附小、黄河东路九年制等学校新扩建，力争淮阴人民医院、瑞济医院明年上半年主体竣工，加快区文化馆、图书馆总分馆建设和博物馆布展陈列进度，推动张纯如纪念馆申报省级爱国主义教育基地，新建一批城市小游园、多功能运动场，打造15分钟健康生活圈。要推进交通一体化，坚持“城区干线网、农村公路网、城乡客运网”三网并举，加快淮海路北延、淮河路西延工程建设，实施翔宇北道、长江路等主干道修缮工程，增强城市通达能力。

二要提升城市品位。在规划上要突出精心，在全市总规框架下，坚持名家设计、大家规划、富家开发，加强对城市发展定位、主体功能及空间布局等方面的研究谋划，在有效整合空间、功能、生态等多个规划基础上，完善具有淮阴特色、时代特征的城市发展详细规划，并强化规划的刚性约束，切实维护规划权威。在建设上要突出精致，牢固树立经典理念、精品意识，扎实推进富康城等重点项目建设，打造一批独具特色的城市地标和经典工程，强力推进淮海北路、北京路、长江路等主干道两侧建筑“穿衣戴帽”，打造城市“天际线”，提升城市“颜值”。在环境上要突出精美，全力抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题整改，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，重拳整治建筑施工扬尘、工业废气、餐饮油烟等重点污染源，强化污水集中处理设施建设，统筹推进管网贯通、水体提标以及工业废气、农业面源污染治理，确保2020年万邦香料搬迁到位。在管理上要突出精细，整合城管、公安、住建、交通、卫健等部门的职能，聚焦窗口地带、城市主干道、超市商场等重点区域，集中整治出店经营、占道停车等顽疾，大力规范交通秩序，成立由社区主导的物业管理公司，着力解决群众反映强烈的乱搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜以及物业服务水平低等“老大难”问题，努力让城市面貌更靓丽、市民生活更舒心。

三要优化城市服务。综合运用大数据、云计算、物联网等新兴前沿技术，为现代城市治理、民生服务、经济发展赋能。要加快实现群众办事一站通，大力推进“互联网+政务服务”，构建集城市面貌展示、政府信息公开、行政服务办理、生活服务查询与个人信息订阅等功能为一体的一站式个性化信息服务门户，切实做到能通过网上办理的事项，不要求群众到现场办理；能通过网络共享的材料，不要求群众重复提交；能通过网络核验的信息，不要求其他单位重复提供，让数据多跑路、群众少跑腿。要加快实现日常生活一卡通，统筹公安、交通、政务、医疗、教育等资源，推动与群众切身利益密切相关的教育医疗、户籍户政、社会保障等服务事项网上受理、办理、反馈，并做到数据共享，真正实现一卡在手，生活无忧。要加快实现公共安全一网通，加速推进技防监控体系实战应用，加强升级版技防城建设，聚焦网格优化、要素拓展、人员配备、信息采集、平台建设等五大方面，推动12345政务服务、数字化城管等“多线”融合，加快建设“全要素网格”，进一步提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，不断提升预警防范能力，努力让全区人民的获得感更多、幸福感更高、安全感更强。

四要丰富城市内涵。明年是创建全国文明城市的“大考之年”，关乎成败，至关重要。要突出创建重点，以“4955行动”为抓手，紧扣测评体系，总结创建经验，瞄准薄弱环节，正确处理好大与小、远与近、实与虚、忙与闲、多与少的关系，坚持系统化、网格化、项目化、精准化创建，建立“四级例会、三级通报”制度，深化“文明大走访百千万”专项行动，集中攻坚老旧小区改造、农贸市场提档、垃圾分类等一批重点项目，分层分类打造一批示范样板工程，创建点位确保全达标、力争作示范。要增强市民素质，坚持文明城市人民创、创建文明城市为人民，深入开展文明单位、文明镇（街道）、文明村（社区）、文明校园、文明家庭等创建活动，最大限度地激发基层创建热情，吸引广大居民积极投身到创建活动中去，在活动中感知文明、自我教育、自我提高，使文明城市创建成为名副其实的民心工程。要打造创建特色，大力践行社会主义核心价值观，深入落实《新时代公民道德建设实施纲要》，全面推进新时代文明实践中心建设，积极构建覆盖“区镇村”的新时代文明实践体系，深化中心“定单”、群众“点单”、志愿“接单”、服务“评单”动态供给模式，打造文明淮阴、典范淮阴、书香淮阴等特色品牌，努力提升全区社会文明程度。

（二）深入实施乡村振兴战略，持续推动“三农”工作再上新台阶。乡村既是实施乡村振兴战略的核心部位，也是高水平全面建成小康社会的主要战场。我们要以实施乡村振兴战略为契机，把精力向乡村集中，把资源向乡村倾斜，持续巩固脱贫攻坚成果，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

一要抓好“三农重组”。农业重整方面，持续调优农业产业结构，聚焦“绿色化、优质化、特色化、品牌化”要求，促进农业由增产向提质转变，大力优化粮经作物和产品结构，在保持粮食亩产和总产量不降的基础上，壮大黄瓜、碧根果、大马士革玫瑰、金丝皇菊等特色作物种植规模，集中打造一批具有鲜明地域特色和较强竞争力的品牌，力争种植业绿色农产品占比超60%。农村重构方面，以重构农村地域空间结构为主线，通过配置人口、土地、产业等关键要素，有序转变产业、就业和居住结构，打造梯次分明、结构合理、生态自然的乡村面貌，着力推动农村向产业美、环境美、人文美、生活美转变，全年创成市级人居环境示范镇4个、示范村20个。同时，按照上级部署要求，扎实推动基层整合审批服务执法力量改革，构建简约高效的基层管理体制。农民重塑方面，充分发挥村规民约、红白理事会、道德评议及新乡贤作用，大力推进农村移风易俗，厚植文明乡风，弘扬时代新风，推动农民群众养成良好文明礼仪习惯；加强农村文化保护传承，珍视每一处遗址、每一件文物、每一项非物质文化遗产，开展村史馆陈展设计和评审工作，以村史馆展示独特乡情、留住乡村记忆，用传统文化的优秀价值塑造好精神家园。

二要抓实“三地集中”。土地集中方面，发挥土地耕作服务社、家庭农场、合作社等作用，鼓励农民群众积极参与土地流转，扩大适度规模经营范围，推动农业生产社会化服务规模化、标准化、高效化，全年培育市级以上示范家庭农场15个以上，新增流转土地4万亩以上；加强集中后的“三资”管理，继续完善村级财务“1+2+2”监管机制，从源头预防基层微腐败。住地集中方面，按照“两进三靠”要求，突出城乡、土地、产业等规划相互融合，完善农民群众住房条件改善的未来空间布局，让布点更合理；明确农房改善项目“七通九有十到位”标准，坚决保证房屋质量，加大区级统筹力度，完善进城入镇购房奖补到户实施办法，确保刘老庄镇同心小区、三树镇蒋集社区、淮高镇孙圩社区等项目竣工，改善3750户以上农民群众住房条件。墓地集中方面，坚持长远谋划、科学选址、合理布点，实现镇公益性骨灰安放设施全覆盖；坚持公益性要求，出台集中墓地有关标准，合理确定价格，满足“逝有所安”需求，全年每个镇（街道）至少建成一个集中墓地。

    三要抓牢“五板同固”。补短板方面，要对照高水平全面建成小康社会目标，完善公共就业服务体系，落实创业富民政策，健全多层次社会保障体系，加强防止返贫预警监测，进一步扩大扶贫防贫保障基金规模；要强化教育资源配置，进一步完善教师“区管校聘”制度，增加普高资源供给，启动渔沟高中、南陈集高中等新建扩建，着力重塑淮阴教育新辉煌；要推动医疗卫生均衡化，健全分级诊疗制度，优化家庭医生签约服务，创成国家级卫生镇1个，叫响淮阴医疗卫生品牌。拉长板方面，要深入挖掘淮阴丰富历史文化、红色文化资源，以争创国家全域旅游示范区为抓手，提升马头、高家堰文化游和刘老庄红色游层次，做美“游在淮阴、食在淮阴、忆在淮阴”品牌，积极推动马头镇争创国家4A级景区；要规划创作一批韩信主题文化文艺作品，联合影视剧创作集团，打造集影视创作、文化旅游、文创开发、康养小镇于一体的韩信主题文旅产业，唤醒沉睡千年的历史文化，把独特厚重的文化魅力转化为推动淮阴高质量发展的现实生产力。树样板方面，要将成熟的经验、成熟的样板从一个领域复制到另一个领域，从一个镇（街道）推广到另一个镇（街道），通过示范带动、典型引路、以点带面，推动乡村振兴水平持续提升，全年要重点推广金丝皇菊、碧根果等种植模式。找跳板方面，各镇（街道）要立足自身实际，探索建立产权、财权、事权、治权“四权统一”机制，把资源资产资金集约经营起来、让产权流转和交易起来，努力把自身具有的区位、资源、产业等优势，转化为实现弯道超车的跳板，让借力发力成为推动发展的重要动力源泉。强底板方面，要坚持输血、造血并举，不断巩固壮大村集体经济；要健全完善矛盾纠纷多元化解机制，持续开展信访突出问题化解工作；要狠抓安全生产，深入开展安全生产专项整治行动，从建网络明责任、划网格定区域、结网目细单元、定网事防风险四个方面“织一张大网”，从学习培训、常态督查、奖惩并举三个方面“定一套制度”，发挥好媒体铺天盖地的宣传浸透作用，唤醒全民安全生产的共情能力；要创新网格化社会治理新模式，深入推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会稳定。

（三）用好高层级园区平台，持续推动经济高质量发展实现新跨越。淮安进入高铁时代为我们抢抓更多信息、资源、机遇提供了新的通道，我们拥有的高层级园区园区平台为资金、技术、人才的落户提供了有力的支撑。全区上下要积极抢抓淮安高铁开通带来的共振效应、形象效应，充分用好高新区、农科园、商贸服务中心等高层级园区平台的承载力、集聚力，走出去、请进来，扶上马、送一程，不断推动项目突破、产业壮大、环境优化，合力点燃淮阴高质量发展的强力引擎。    一是项目招引要突出高、大、上。“高”就是要主攻科技含量高的项目，聚焦新一代信息技术、新材料、生物技术和新医药等领域，紧盯科技创新资源较为密集的区域，加强与中科院上海微系统和信息技术研究所、南京大学、西安交通大学等高校、科研院所和企业的合作共建，加快江淮科技园、总部经济园、宁淮电子产业园等科技孵化器建设，着力引进一批带动能力强、税收贡献大的高科技产业项目。“大”就是要主攻投资规模大的项目，发挥园区平台带动作用，借助专业团队、产业基金、行业协会等资源，综合以商引商、专业招商等方式，编制产业图谱和招商地图，分产业建立跨区域专业招商队伍，紧盯世界500强、行业50强、“中字头”企业，着力引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的龙头型、基地型项目。全年力争新签约投资超亿元项目40个以上，其中投资超亿元农业项目3个、投资超10亿元服务业项目1个、投资超百亿元工业项目1个。“上”就是要主攻品质上乘的项目，持续提升招商质效，抓好对台、对港招商，拓展欧美招商，充分挖掘对外开放载体，完善和拓展利用外资新方式，力争全年招引投资3000万美元以上项目1个，实现注册外资到账1.3亿美元。

二是产业培育要突出新、特、精。“新”，一方面要围绕半导体电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件等新兴产业，全面实施“建链、强链、补链”工程，积极争取国家大基金布局支持淮阴集成电路产业发展，推动总投资20亿元的AI产业园、10亿元的纽维智能电子等产业项目落户开工，力争时代芯存、骏盛新能源两个重特大项目开票超5亿元；另一方面要加强食品加工、新型建材等传统产业创新，全面实施转型升级工程，引导双汇食品、民康油脂等骨干企业加大科研投入，加快推动落后低效产能淘汰步伐，促进亩均产出和贡献持续提升，全年技改企业超30家、新增列统企业超20家，推动纽泰格上市，培育市级上市后备企业3家。“特”，一方面要聚焦现代农业特色产业，坚持以农为本、科技引路，提升土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平，放大国家农业科技园区、省级现代农业产业园带动效应，做好省级农村一二三产业融合发展先导区建设，推动农业产业融合发展、“接二连三”，加快淮阴由农业大区向农业强区转变；另一方面要推动6个新型产业园区走特色发展道路，找准自身优势、明确自身定位，错位发展、差异发展，在承接高新区企业转移上下功夫，打造镇域经济发展的新增长极。“精”，一方面要坚持“创新、集聚、升级”方向，大力实施服务业提升行动，积极引进和培育现代物流、电子商务、文化创意、休闲养老、生态旅游等新兴服务业、精品服务业，大力发展楼宇经济、街区经济，重点实施20个投资超5000万元服务业特色产业项目，争创省级生产性服务业集聚示范区，培育一批生产性服务业领军企业，不断提升现代服务业发展规模和质态；另一方面要推动盐化工企业走精品路线，用好宝贵的盐矿资源，通过“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，淘汰落后产能、低端产品，推动现有生产方式从粗加工向精加工转变，全年盐化工企业开票销售超20亿元，其中富强新材料项目开票销售超10亿元。

三是帮办服务要突出快、优、全。“快”主要体现在事情办得快、问题解决快，深化领导挂钩服务企业、帮办项目机制，当好“店小二”，常态化召开问题会办会、现场推进会，压紧压实挂钩领导和帮办单位工作责任，引导各级干部主动到项目和企业一线开展服务、解决疑难。“优”主要体现在流程优、政策优，坚持以“放管服”改革为统揽，加大简政放权力度，大力推进“一窗式”审批服务改革，开发运行“一键办”APP，完善“不见面审批”标准化事项清单，把淮阴打造成为审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优、创新创业活力最强的区域之一；全面落实国家和省市扶持政策，有针对性地出台促进民营企业高质量发展的政策举措，鼓励支持各园区大胆探索创新，加快构建现代管理运行制度，坚决从体制机制上破解“旋转门、弹簧门、玻璃门”等疑难问题，让民营企业在淮阴蓬勃发展。“全”主要体现在全方位、全身心，以提供个性化、定制化服务为工作导向，时刻站在企业的角度想问题，全过程提供“菜单式”服务，全方位满足企业诉求，着力解决企业成长中的烦恼，推动企业做大做强；牢固树立真心关注企业、真诚关心企业家的工作理念，积极构建“亲”“清”政商关系，大力营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围，引导企业家一心一意办企业、聚精会神创一流。

此外，要进一步加强民主政治建设。坚持把人大工作纳入总体布局，支持人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权，完善和创新代表工作机制，发挥专题质询作用，保障和发展人民当家作主。充分发挥人民政协专门协商机构作用，健全“有事来商量—协商民主微平台”，持续开展提案质量和办理绩效“双向评议”，加快政协工作制度化、规范化、程序化进程。重视做好新形势下统一战线、党校工作，发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，扎实做好民宗、侨务、对台、工商联、机构编制、人民武装、老干部、关心下一代等工作，进一步畅通服务群众渠道，更好地团结社会各界同心同向同行，为全区经济社会高质量发展加油助力。

    四、在从严从实中全面加强党的建设

加强党的全面领导，是一切事业发展的根本保障。要认真贯彻新时代党的建设总要求，以永远在路上的韧劲和决心，坚定不移把全面从严要求落实到管党治党各方面，以高质量党建引领保障淮阴高质量发展。

（一）突出凝心铸魂，坚定政治立场。一要把思想武装强起来。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固和深化第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，依托党委中心组学习、学习强国APP等载体，加快理论“学•習”融创中心建设，用好新四军刘老庄连纪念园党性教育基地资源，推动形成线上与线下、自学与送学、理论与实境相互补充的理论武装模式，坚持不懈用党的新思想新理论武装头脑、指导实践。二要把政治纪律严起来。严格执行党的政治纪律和政治规矩，严格遵守新形势下党内政治生活若干准则，坚决落实“三会一课”、民主生活会等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，让党员干部在党内政治生活“大熔炉”中千锤百炼。三要把意识形态管起来。认真落实意识形态、网络安全工作责任制，细化“四张责任清单”，推动部门、镇（街道）意识形态巡察全覆盖，牢牢掌握意识形态工作领导权。推动区融媒体中心建设，促进媒体深度融合，完善网络舆情监管体系，强化正面宣传和舆论引导，最大限度汇聚发展正能量。

（二）坚持育管结合，锻造过硬队伍。一要精心选拔干部。深入落实“五突出五强化”选人用人机制，突出政治标准，坚持事业为上、公道正派，围绕事业发展和岗位职责选用干部，完善《淮阴区署名推荐拟提拔干部操作办法（试行）》，着力把忠诚干净担当的好干部选出来、用起来。着眼下一次换届工作，落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，选优配强“一把手”，注重党政正职的合理搭配，选好用好各年龄段干部，坚持好中选优、优中选强，做好女干部、党外干部选配工作，完善干部结构，激发队伍活力。二要全面培养干部。优化拓展“周学习•半月谈”“兴淮百讲”等学习载体的形式内容，巩固提升“淮英荟”专项学习成果，加强与党校、知名高校合作交流，继续举办干部素质提升培训班，持续提高干部专业化能力。继续选派专业能力强、有培养潜力的干部到重大项目、招商帮办、征收拆迁等一线岗位锻炼，让干部在实践中打拼磨练、提升水平。推进年轻公务员滚动式培养，加大上下交流挂（任）职和跟班学习力度，激活优秀年轻干部“一池春水”。三要科学管理干部。坚持严管和厚爱相结合，激励和约束并重，探索政治监督有效措施，做实做细干部日常监督，建立健全区管干部监督档案，运用干部管理信息平台，提升干部管理监督工作的信息化水平。探索组建专项工作推进组，注重在中心工作、重点项目一线考察了解干部政治担当和工作实绩。用好用足鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，完善干部年度考核评优机制，突出考核结果运用，打破“只奖不罚”的惯例，真正让干好干坏不一样。稳妥推进公务员职务与职级并行，统筹考虑干部人选范围，对工作成效突出、综合考核优秀的科级领导干部优先进行晋升，激发广大干部干事创业热情。

（三）注重筑基固本，建强战斗堡垒。一要突出大抓基层强阵地。以“五聚焦五落实”基层党建三年行动计划“巩固提升年”为契机，扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”，完善村级组织“五星联评”和基层党建“1+6”制度体系，持续整顿软弱涣散基层党组织，进一步夯实基层工作基础。以支部标准化建设为重点，聚焦“五个基本”建设，进一步创活载体、创优机制，有效聚合各领域优势党建资源，构建网格化、区域化“党建联盟”。二要突出选优育强领头雁。深化村干部任职资格认证制度，探索将村干部资格认证和振兴专干的选育有机融合，稳妥有序推动村干部持证上岗，加快村干部队伍职业化进程；紧盯2021年村“两委”换届，适时启动届中补选，深入推进村书记、主任“一肩挑”，超前谋划和妥善安置主动退岗的村干部，力争2020年底“一肩挑”比例达到80%。进一步完善基层干部考核机制，稳步提高在职村干部待遇和退职保障水平，探索优秀村书记进入镇（街道）领导班子或纳入事业编制管理的有效办法。三要突出融合创新促治理。以提升组织力为重点，创新基层党组织组织方式，整合阵地、党员、支部三大核心要素资源，因村制宜组建中心村联合党委，创新开展载体鲜活、形式多样的组织生活，打造共建、共享、共赢的基层党建工作组团。探索党建引领基层治理新模式，推进“党小组之家”建设，打通党员联户的“最后一米”。深刻把握“互联网+”智能发展脉搏，推动信息技术与党建业务相融合，不断优化活动方式，提升基层党组织活力，真正实现把组织组织起来、把群众组织起来、把生产组织起来。

（四）弘扬实干精神，锤炼务实作风。一要全力开展“四风”整治。更高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，认真查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，坚决防止已经遏制的问题反弹回潮。扎实开展“干部作风转变年”活动，重点排查3大类15项突出问题，对重点领域、突出问题、作风顽疾开展集中专项整治，并注重建立长效机制，营造敢为、担当、守纪的干事创业氛围。二要着力减轻基层负担。落实基层减负要求，改进和规范督查考核工作，推动高质量跨越发展和党的建设“两张试卷”管考核，变“多考”为“双考”；从严控制发文和会议数量，着力解决好文山会海现象突出、督查检查考核过多过频等问题；深入巩固村级“牌子乱象”清理整治成果，切实为基层减负松绑。三要大力提升工作效率。坚持马上就办、办就办好，大力弘扬雷厉风行的工作作风，按照“四干四不干”要求，发扬“说了算、定了干、干则成”的优良传统，不争论、不推诿，少讲“不能办”，多想“怎么干”，用卓有成效的行动来推动工作落地落实。要通报曝光一批不作为、慢作为、乱作为的典型案例，形成强有力的震慑效应。

（五）聚焦全面从严，筑牢清廉堤坝。一要加大责任强度。压紧压实“两个责任”，深化区、镇（街道）、村三级主体责任体系，完善党风廉政考核系统，抓住“关键少数”，层层传导压力。不断深化政治巡察，做细做实整改“后半篇”文章，全年开展3轮巡察，适时启动巡察“回头看”，实现区直单位和镇（街道）巡察全覆盖。常态开展镇（街道）、区直部门政治生态评价、预警工作，进一步找准村居政治生态建设路径。二要拓展监督广度。综合运用谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，把日常监督做起来、严起来。持续开展“3+3”专项监督，大力整治“三大攻坚战”领域突出问题，深化扫黑除恶“拔伞”行动，强化安全生产平台化监管，监督推进农房改善工作，有力护航淮阴乡村振兴。紧密结合“两为”专项整治，监督推进省市区重大项目建设，着力优化营商环境。三要保持执纪力度。坚持重遏制、强高压、常震慑，保持正风反腐高压态势，严肃认真对待群众反映强烈的问题和民生领域存在的突出问题，坚决查处损害群众利益的腐败行为，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。四要完善长效制度。持续完善派驻监察员办公室制度，建立监察员办、镇（街道）纪委（纪工委）、村纪检委员三级联动机制，实现基层监察全覆盖。健全“1+7+11”监督机制，积极探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合的现实路径，不断完善纪检监察监督与其他监督协同发力的体制机制，切实增强正风肃纪反腐的精准性、有效性。

同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中央和省市委的坚强领导下，继承和弘扬刘老庄连八十二烈士为人民谋幸福、为民族谋复兴、不怕牺牲的斗争精神，撸起袖子、甩开膀子，贯彻新理念、展示新作为，为冲刺高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

报告专用名词解释

1.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

2.“35745”审批新流程：“3”即开办企业3个工作日内获准注册；“5”即不动产交易5个工作日内办结产权证书；“7”即企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查；“4”即40个工作日内完成项目评估评审；第二个“5”即从立项到获得施工许可50个工作日内办结。

3.双创计划：江苏省高层次创新创业人才引进计划。

4.两违：河湖违法圈圩、违法建设。

5.“4955”行动：“4”即提升市民文明素养、提升新时代文明实践中心建设水平、提升践行核心价值观水平、提升志愿服务制度化水平；“9”即开展餐饮店、不文明养犬行为、不文明交通行为及非法机动车、建筑工地、小区物业管理、城市公共空间广告、校园及周边环境、集贸市场及周边环境、公共绿地等九类专项整治；“5”即实施城市公共基础设施、老旧小区改造、城乡公厕、农村人居环境、窗口文明形象等五项提升工程；第二个“5”即巩固重要单元达标创建活动、百千万大走访、门前五包、月度考评、巡查督办等五项工作机制。

6.“8+X”专项整治：“8”即上下联动抓好贯彻新思想和中央决策部署、干事创业担当作为、执行中央八项规定、防止形式主义和官僚主义、领导干部配偶子女违规经商办企业、群众关心的利益问题、基层组织建设、打击“黄赌毒”和黑恶势力等8个方面突出问题的专项整治；“X”即结合本地本行业查找的其他方面存在问题，有针对性地开展专项整治。

7.基层党建“1+6”制度体系：“1”即乡村振兴五星创建；“6”即村干部规范化管理、软弱涣散基层党组织整顿、村级党群服务中心建设、“党建+”乡村振兴专项扶持、党员“三亮一争”、创建“党员示范岗”“党员先锋队”“党员服务示范窗口”等制度。

8.六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

9.四级例会、三级通报：“四级例会”即周例会、月通报、半月谈、季汇报；“三级通报”即月度测评、巡查巡察、效能督查。

10.“文明大走访百千万”专项行动：“百名标兵、千名创建志愿者、万名党员”网格化走访机制。

11.“1+2+2”财务监管机制：“1”即一个主体，村集体是村级财务管理和决策的主体，严格按程序决策，强化事前监督；第一个“2”即两个代管，镇（街道）财政所代理村集体管理资金、第三方机构代理记账，实现“账款分离”；第二个“2”即两层监督，镇（街道）农经站牵头负责日常监督检查和纪委负责再监督，实现监管分开。

12.两进三靠：进入镇（街道）集镇镇区、进入乡镇布局优化后的非政府驻地集镇镇区，包括历史上被撤并乡镇集镇镇区，靠近景区、靠近产业园区、靠近重点路段。

13.“七通九有十到位”标准：“七通”即通公路、通自来水、通电、通电话、通有线电视、通互联网、通邮；“九有”即有路灯照明、有公共厕所、有绿化景观、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务机构、有文体活动设施、有党群综合服务中心；“十到位”即公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配套到位。

14.四张责任清单：党委（党组）主体责任、书记第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”清单。

15.五个基本：基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障。

16.四干四不干：中央、省市委让干什么就干什么，不让干什么就不干什么；区里迫切需要干什么就干什么，不必干什么就不干什么；人民群众想要什么就干什么，不想要什么就不干什么；当下每个领导干部应该做什么就做什么，不应该做什么就不做什么。

17.“3+3”专项监督：第一个“3”即三大攻坚战；第二个“3”即扫黑除恶、安全生产、乡村振兴。

18.“1+7+11”监督机制：“1”即党风室，“7”即7个监督检查室，“11”即11个派驻组，联合形成监督机制。